发改投资（zī）规〔2021〕910号

各（gè）省、自治区、直辖市及（jí）计划单列市、新疆生（shēng）产建设兵团发展改（gǎi）革委：
  近年来，各地方不断加强基础设施等领（lǐng）域（yù）建设项目管（guǎn）理，工程安全质量水平（píng）不（bú）断提高。但仍有（yǒu）一些（xiē）项目管理不严，相（xiàng）关管理规（guī）定（dìng）落实不到位，造成工程质量下降、安（ān）全隐患增加。为进一步加强（qiáng）基（jī）础设（shè）施建设（shè）项目管理，坚（jiān）持（chí）质量（liàng）第一，保障人民群众生命财产安全，现（xiàn）就有（yǒu）关事（shì）项通知如下：
  一（yī）、加强项目审核把关
  （一）规（guī）范履行项（xiàng）目审批（核准、备案）程序。严格按照《政府投资条例》《企业（yè）投资项（xiàng）目核准和（hé）备案（àn）管理条例》等有（yǒu）关规定，履（lǚ）行投（tóu）资（zī）项目审批（核准、备案（àn））程序。政（zhèng）府投（tóu）资（zī）项目要按照国家有关规定报批项目建议书、可行（háng）性研（yán）究报告、初步设计（jì）。企业投资项目（mù）要根据《政府核准的投资（zī）项目目录》等有（yǒu）关（guān）规定，履行核准或备（bèi）案手续。未按规定履行审批（pī）（核准、备案）程序、不符（fú）合（hé）规定的建（jiàn）设条件的项目，不得开工（gōng）建设。
  （二）在前（qián）期工（gōng）作阶段进（jìn）一（yī）步加强（qiáng）工程质量管理（lǐ）。项目单位应当提高项目前期工（gōng）作质量，确保（bǎo）项目建（jiàn）议书（shū）、可行性研究报告（gào）、初（chū）步设计、项目申请报告等文件的深度达到规定的要求。规划选址阶段要优化工程选址方（fāng）案（àn），尽量避免风（fēng）险较大的敏感区（qū）域。可行性（xìng）研究报告要对（duì）涉及工程安全质量的（de）重大问（wèn）题进行深入（rù）分析、评价，提出应对方（fāng）案。初步设计（jì）要严格执行工程建设强（qiáng）制性标准，提出（chū）安全质（zhì）量防护措施，并对施工方案提出（chū）相应要求。
  （三（sān））严把超高层建筑审查关（guān）。严格执行《住房和城乡建设（shè）部、国（guó）家发（fā）展改革（gé）委关于进一步加（jiā）强城（chéng）市与建筑（zhù）风貌管理的通知（zhī）》，把超（chāo）大（dà）体量公（gōng）众建筑、超高层建（jiàn）筑（zhù）和重点地段建筑（zhù）作为（wéi）城市重大建筑项目（mù）进行（háng）管理。其中，对100米（mǐ）以上建（jiàn）筑（zhù）应严格执行超限（xiàn）高层建筑（zhù）工程抗震设防审批制度，与城（chéng）市规模、空间尺（chǐ）度相（xiàng）适（shì）宜，与（yǔ）消防救（jiù）援能力相匹配；严格（gé）限制新建250米以上（shàng）建筑，确需建设的，要结（jié）合消防等专题论证进行建筑方案审查，并（bìng）报住房城乡建（jiàn）设部备案；不得新建500米以上超高层（céng）建筑。
  （四（sì））落（luò）实（shí）项目决（jué）策咨询评估制（zhì）度。项目审批（pī）（核准）部门在审批（核准）项目时按照有关规定应委（wěi）托咨询评估的，必须先完成委托咨询评（píng）估程序，再作出审批（核准）决定。评估（gū）机构要加强（qiáng）对工程安全质量的评估（gū），对出具的评估（gū）论证（zhèng）意见（jiàn）承担责任，投资主管部门要（yào）加强（qiáng）评估质量评价管理。
  二、严格执行项目管理制度和（hé）程序
  （一）严格落实（shí）“项目四制”。落实项目法人责任制，项目单位和法定代表（biǎo）人对（duì）项目建（jiàn）设的安全质量（liàng）负总责。落实招标（biāo）投标制（zhì），按照《招标投标法》《必须（xū）招标的工程（chéng）项目规定（dìng）》《必须招标的基础设施（shī）和（hé）公用事业项目范围规（guī）定》等（děng）要求做好项目招投标工作，并（bìng）将（jiāng）强制性安全（quán）质量标准等（děng）作为招标文件的实质性要求和条件。落实工程（chéng）监理制，监理单（dān）位（wèi）要（yào）认真履行（háng）监理职责，特别（bié）要加（jiā）强对关键工序、重要（yào）部（bù）位和隐蔽工（gōng）程的（de）监督检查。落实合同管理制，建设工（gōng）程的勘察（chá）设计、施（shī）工、设备材（cái）料采购和工程监（jiān）理等要依法订立合同，并明确（què）安全（quán）质量要求以及（jí）违约责任等。
  （二）科学确定（dìng）并严格执行合理建设工期（qī）。按照国家（jiā）有关规定，在（zài）充分评估论证的基础上科学确定合理建设工期（qī），防（fáng）止边勘察、边设（shè）计、边施工。严格执行建设工期，任何单（dān）位和（hé）个人（rén）不得非法干预、任意压缩合理工期。确需调（diào）整工期的（de），必（bì）须经过充分论（lùn）证，并采（cǎi）取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全（quán）质（zhì）量。
  （三）严格工程造价和建设资金管理（lǐ）。项目招标投标确定的中标价格（gé）要体现合理造（zào）价要求，杜绝（jué）造价过（guò）低带（dài）来（lái）的安全质量问题。政（zhèng）府投资项（xiàng）目（mù）所需资金应当（dāng）按照（zhào）国家有关规定（dìng）确保落实到位，不得由（yóu）施工单位（wèi）垫资建设，不（bú）得（dé）随意缩减政府投资计划明确的投资规模。严禁转移、侵占（zhàn）、挪用政府（fǔ）投资资金。
  （四）严格组（zǔ）织项目竣（jun4）工验收。项目建成后，应当按照国家有关规（guī）定组织竣工验收，将工程质（zhì）量作为（wéi）竣工验收的重要（yào）内容。工程质（zhì）量（liàng）达（dá）到规（guī）定（dìng）要（yào）求的，方可通过（guò）竣（jun4）工（gōng）验收；工程质（zhì）量未达到（dào）要求（qiú）的要（yào）及时整改，直至符合工程质量（liàng）相关验（yàn）收标准后，方可交付使用（yòng）。
  （五）严（yán）格做好项目档（dàng）案（àn）工作。督促（cù）项（xiàng）目单位按照（zhào）国家（jiā）有关规定加（jiā）强项目档（dàng）案管理，做好项目审批、实施、竣工（gōng）验收（shōu）等各环节有关文（wén）件资料（liào）的（de）收集、整理、归（guī）档、移交（jiāo）等工（gōng）作，确保资料无缺失（shī）遗漏。
  三（sān）、加（jiā）强项目实施事中事（shì）后监管
  （一）加强（qiáng）投资法规执（zhí）法。强化《政（zhèng）府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理（lǐ）条例（lì）》制度执行，加强（qiáng）对本地区投资项目特（tè）别是备案类项目的事中事后监管（guǎn），将（jiāng）项（xiàng）目是否按（àn）照（zhào）审批（核准、备案（àn））的项目建设地点、建设（shè）规（guī）模、建设内容等进行（háng）建设作（zuò）为核（hé）查重（chóng）点（diǎn）。
  （二）加强中央预算内投资项目监（jiān）管。中央预算内投资项（xiàng）目的日常（cháng）监管直接（jiē）责任单（dān）位对项目单（dān）位（wèi）开（kāi）展（zhǎn）定期或不定（dìng）期检查（chá），日常监管直接责任单位中的监管责任人（rén）“三到现场（chǎng）”，以（yǐ）及各级发展改革部门组织开（kāi）展（zhǎn）中（zhōng）央预算（suàn）内（nèi）投（tóu）资项目事（shì）中（zhōng）事后监管，均要将工程安全（quán）质量作为重要（yào）监管（guǎn）内容，对于发现的（de）工程安全质量问题要及（jí）时整改到位。地方安排的政府（fǔ）投资（zī）也要参照（zhào）上述要求加（jiā）强工程安全质量监管。
  （三）发挥审计、督（dū）查（chá）等监督作用。积极配合关（guān）于（yú）基础设（shè）施建（jiàn）设项目（mù）和政（zhèng）府投资管理的审计、督（dū）查等。对发（fā）现的工程安全（quán）质量等问题，要督（dū）促有关地（dì）方（fāng）和单位限（xiàn）期进（jìn）行（háng）整改。
  （四）加强（qiáng）社会监督。按照有关规定做好基础设施建设项目信（xìn）息公开（kāi）和施工（gōng）现场公示，积极（jí）接受社会监督。对有关单（dān）位、个（gè）人和新闻媒体（tǐ）反映的工程安全质量问题，要按规（guī）定认真（zhēn）核查处理。
  四、强化工程安全（quán）质量（liàng）问题（tí）惩戒问责
  （一）加强安全质量事故惩戒问责。基础（chǔ）设施建（jiàn）设项目发生（shēng）重大安全质（zhì）量事（shì）故的，要按照国家有关规（guī）定（dìng），由有关（guān）部（bù）门依法（fǎ）追究（jiū）项目单位（wèi）、监管责任（rèn）单（dān）位和勘（kān）察设计、施工（gōng）、监理等单位（wèi）以（yǐ）及相（xiàng）关人员（yuán）的法律（lǜ）责任（rèn）。
  （二）加强中央预（yù）算内投资项目（mù）工程（chéng）质（zhì）量（liàng）问题惩（chéng）戒问责。对于工程（chéng）质量存在重大问题（tí）的中（zhōng）央预算（suàn）内投资项目，除依法追究相关单位和人（rén）员的法律（lǜ）责任外，各级发展改革部门还应按（àn）照《政（zhèng）府投资条例（lì）》《中央预算（suàn）内投（tóu）资补助和贴（tiē）息项（xiàng）目管理办法》《中央预算（suàn）内（nèi）直接投资项目管理（lǐ）办法（fǎ）》等有关规（guī）定，采取（qǔ）通报批评、停止拨付安（ān）排中央预算内投资、在一定时期和范围内不再受理（lǐ）该项目（mù）单（dān）位资金申请报告、将相关信息（xī）纳（nà）入全国信（xìn）用信息共享平（píng）台实施联合惩戒等措施，对相关（guān）单位和人员予以（yǐ）惩（chéng）戒。
  各级（jí）发展改革（gé）部门要高度重视基（jī）础设（shè）施（shī）建设项目安全质（zhì）量工作，以对（duì）人民群众（zhòng）高度负责的态度，加强组织（zhī）领导（dǎo），加大工作力度，层层压实责任，切（qiē）实加强基础（chǔ）设施建设项目管（guǎn）理（lǐ），不断提高基础设施工程质量（liàng），确保工程安（ān）全。
  本通（tōng）知自（zì）印发之日（rì）起施行。

国家发展改革委

2021年6月19日