为推进我（wǒ）省房屋建筑和（hé）市政基础设施领（lǐng）域全过（guò）程工程咨询发展（zhǎn）,规范全过程工程咨（zī）询（xún）招（zhāo）标（biāo）投标活动,我厅组织起草了《湖南省房屋建筑和市政基础设施项（xiàng）目全过程（chéng）工程咨询招标投标管理暂（zàn）行办法》(以（yǐ）下（xià）简称《办法》),编制了《湖南省房屋建筑和市政基础设（shè）施项目全过程工程咨询招标文件示范文本（běn）(2020年版)》(以下简（jiǎn）称《范本》)作为《办法》附件。现将有（yǒu）关情况汇报如（rú）下;

        一（yī）、起草背景

为改革工程建设组织模式,根据中央城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于深化投融（róng）资体制改革（gé）的意见》、《国（guó）务院办公（gōng）厅关于促进建筑业持续健康（kāng）发展的意见》等文件要求,我省（shěng）积极推进全过（guò）程工程（chéng）咨询服务发展,于（yú）2017—2019年开（kāi）展全过程工（gōng）程咨询（xún）试点（diǎn）工作,通过发布试点方案（àn）、编制示范（fàn）文本、开（kāi）展交流（liú）培训等各项措施有效推动全过（guò）程（chéng）工程咨询（xún）模式的（de）普及（jí）应用（yòng）,在优（yōu）化投资环境、提高工程建设质（zhì）量和（hé）效率、促进行（háng）业转型升（shēng）级等方面取得（dé）了显著成效。

今年,国家发展（zhǎn）改革委、住房城乡建（jiàn）设部联合印发《关（guān）于推进全过程工（gōng）程咨询服务发展的指导意见》(发（fā）改投资规〔2019〕515号),在房屋（wū）建筑（zhù）和（hé）市政（zhèng）基础设施领域推进全过程工程咨询服务（wù）发展（zhǎn）,进一步完善工程建设组织模式,推动高质量发展。结合（hé）我（wǒ）省（shěng）实际工（gōng）作情况和工作要求,我厅起草并印发（fā）了《省住房城乡建设厅关于（yú）推进全过程工程咨询发（fā）展的实施意见》(湘建设〔2020〕91号（hào）),构建了推进（jìn）全过程工程咨（zī）询的目标（biāo）任务、原则、工作措施（shī）等政策框架（jià）。今（jīn）年（nián）以（yǐ）来（lái）,由于受到疫情冲击等因素影响,大部分工期紧、任务重、投资（zī）需（xū）求急（jí）迫的建（jiàn）设项目主动选择全（quán）过程工程咨（zī）询（xún）模式,数量（liàng）和规模较上（shàng）两年（nián）有明显增长,积极参与全过程工程咨询的（de）咨询（xún）企（qǐ）业也进（jìn）一步增多（duō）,在（zài）政策引导和市场需求双重（chóng）刺激下,全过程工程咨询（xún）已（yǐ）逐步（bù）成为（wéi）市场主（zhǔ）体广泛认知和接受的（de）新型工程建设组织模（mó）式。目前,在（zài）全过程工程咨询招（zhāo）投标阶段,存在一些（xiē）问题（tí）。一（yī）是全过程工程（chéng）咨询包含勘察、设计（jì）、造价（jià）、监理等多项工程咨询服务,国家、省尚未出台（tái）招（zhāo）标投标管理（lǐ）办法和招（zhāo）标文（wén）件示范（fàn）文本,咨（zī）询服务范（fàn）围（wéi）、评分因素、业绩认定等方面没有统（tǒng）一规范要求,在实际工作中带来了招标文件编制、监管工作开展的困难。二是编（biān）制全过程工（gōng）程咨询招标（biāo）示范（fàn）文本（běn）,是（shì）实（shí）现电子化招投标（biāo）、建立有效监管（guǎn）体系、保证招标过程公开透明（míng）的必然途径。三（sān）是出台全过程（chéng）工（gōng）程咨询招标投标管理办法是建立全省公开、公平、公正的工程招投（tóu）标（biāo）市场（chǎng）、完成招投标专项整治工作（zuò）目（mù）标的（de）重要（yào）环节。

二、政策文（wén）件依据

1. 《中共中央（yāng） 国（guó）务院关于深化投融资体制改革的意见》(中（zhōng）发〔2016〕18号)。

2. 《国务院办公厅关于促进建筑业（yè）持续健康发展的意见》(国办发（fā）〔2017〕19号)。

3. 《国家发展改革委 住房城乡建设（shè）部关于推进全过（guò）程工程咨询服务（wù）发展（zhǎn）的（de）指（zhǐ）导（dǎo）意见（jiàn）》(发改投资规〔2019〕515号)。

4. 《国务院办公厅转发住（zhù）房城（chéng）乡建设部关于完（wán）善质量保（bǎo）障体系（xì）提升建筑工程品质指（zhǐ）导意见的通知》(国办函〔2019〕92号（hào）)。

5.《湖南省人民政府办公（gōng）厅关于（yú）促进建筑业持续健康发展的实（shí）施（shī）意（yì）见（jiàn）》(国办函（hán）〔2019〕92号)。

6.住房（fáng）城乡（xiāng）建（jiàn）设部《建筑工（gōng）程设计招标投标管理办法》。

7.《湖南省房屋建（jiàn）筑和市政基（jī）础设施工程招（zhāo）标投标（biāo）管（guǎn）理办法》(湘政办发（fā）〔2019〕31号（hào）)。

8. 《湖南省人民政（zhèng）府办公厅关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干（gàn）措（cuò）施的通（tōng）知》(湘政办发〔2020〕36号)

9.《湖（hú）南省住房和（hé）城乡建设（shè）厅关于推进全过程工程咨询发展的实施意（yì）见》(湘建设〔2020〕91号)

三、起草（cǎo）过程

2020年8月我厅开始启动起（qǐ）草（cǎo）工作。

2020年（nián）9月中（zhōng）旬完成初稿（gǎo）的拟定（dìng）。

2020年9月（yuè）25日至（zhì）30日,在厅官网上向社会公开征集《范本（běn）》意见。

2020年10月报宁艳芳副厅长阅改,于11月进行了意见征集,广泛征（zhēng）求厅内相（xiàng）关处室、市州住（zhù）房城乡（xiāng）建设部门、行业（yè）协（xié）会、工程咨询企（qǐ）业、建设单位等多方意见,进行（háng）了修改。

2020年12月,先后召开两次厅长（zhǎng）办公会,邀（yāo）请（qǐng）厅相关（guān）处室、行业（yè）协会列席（xí）开展座谈讨论,并再次征（zhēng）求行（háng）业协会、工程咨询企业、建（jiàn）设单位意见,根据所收（shōu）集意（yì）见对《办法》做了进（jìn）一步（bù）修改完善。

2020年12月28日,完（wán）成厅内行文签署工作。

四（sì）、主要内（nèi）容

《办（bàn）法》旨在规（guī）范全过程（chéng）工程咨询招标投标活动,加快推进和实施全过（guò）程（chéng）工程咨（zī）询发展（zhǎn）,明（míng）确（què）全（quán）过（guò）程工程咨询的（de）定义和应用（yòng）范围（wéi）、所包含（hán）各项工（gōng）程（chéng）咨询服务的（de）解释、依法招标（biāo）条件（jiàn）、前置条件、招标文件和投标文件主要内容、资格要求设置、联合体要求、投标担保、评标办（bàn）法、评委组成、评标（biāo）情况报告等招投标基本（běn）事项。

《范（fàn）本》作（zuò）为《办法》附件,对招标文件（jiàn）的格式、内容、章节、表（biǎo）述等进（jìn）行了系统性的规范和（hé）统一（yī）,对项目投标、评标（biāo）的具体流程做（zuò）出了说明和要求,提（tí）高招标环（huán）节的规（guī）范化（huà）和效率。同时评标（biāo）办（bàn）法中仅作出类别（bié）规定,具（jù）体评分（fèn）因素由建设单位根据项目（mù）情况和实际需求设（shè）置和细化,减（jiǎn）少行政干预,简政放权,坚持市场在资源配置中的决定性作用。

湖南省（shěng）住房和城乡建（jiàn）设厅（tīng）