发（fā）改（gǎi）法规〔2023〕27号

各省、自（zì）治区、直辖市、新疆（jiāng）生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管（guǎn）部门、住房（fáng）城乡建设（shè）厅（委、局）、交通运输（shū）厅（局、委）、水利厅（局）、农业农（nóng）村厅（局、委（wěi））、商务厅（局）、国资委、广播（bō）电视局、能源（yuán）局、招标（biāo）投标（biāo）指导（dǎo）协调工（gōng）作（zuò）牵头部门、公共资源交易（yì）平台（tái）整（zhěng）合工（gōng）作（zuò）牵头部门，各省（shěng）、自治（zhì）区、直辖市通信管（guǎn）理局，国家能（néng）源局各派出机构、各地区铁路监（jiān）管局、民航各地（dì）区管理局、各银保监局，全国（guó）公共资源（yuán）交易平台、中国招标（biāo）投标公共服务（wù）平（píng）台：
  为深入贯彻落实《国务院关于印发（fā）扎实稳住经济一（yī）揽子政策措施（shī）的通知》（国发〔2022〕12号）要求，加快推动招标投标交（jiāo）易担保制度改（gǎi）革，降低招（zhāo）标投标市场（chǎng）主体特（tè）别是中小微企业交易成本（běn），保障各方（fāng）主体合法权益（yì），优化招标（biāo）投标领域营商环境，现（xiàn）就完善招标投标（biāo）交易担保制（zhì）度、进一步降低招标投（tóu）标交易（yì）成本有关要求通知（zhī）如下：

      一、严格规范（fàn）招标投标交易担保行（háng）为

      招标（biāo）人、招标代（dài）理机构以及其他受委托（tuō）提（tí）供（gòng）保证金代收代管服务的平台和服务（wù）机构应当严格遵守（shǒu）招标投（tóu）标（biāo）交易（yì）担保（bǎo）规定（dìng），严禁巧立名目变相收取没有法律法规依（yī）据的保证金或其他费用（yòng）。招标（biāo）人应当同时接受现金保（bǎo）证金和银行（háng）保函等非现（xiàn）金（jīn）交易担（dān）保（bǎo）方式，在招标文（wén）件中规范（fàn）约定招标投标交易担保形（xíng）式、金额或（huò）比例、收退时间等。依（yī）法（fǎ）必须招标项目的招标（biāo）人不得强（qiáng）制要求投标人、中标人（rén）缴纳现金保证金。
  二、全（quán）面（miàn）推广保函（保险）

       鼓（gǔ）励招标人（rén）接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质（zhì）量保（bǎo）证金。投（tóu）标人、中标（biāo）人在（zài）招标文件（jiàn）约定范围内，可以自行选择交易（yì）担（dān）保方式，招（zhāo）标人、招标代理机构和其他任何（hé）单位不得排斥、限制或拒绝。鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。任何单位（wèi）和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保（bǎo）单的银行、担保机构或保险机构。
  三、规范保证金（jīn）收取和退还

       招标人、招标代理机（jī）构以及其他受委（wěi）托提供（gòng）保证金代收代管服务的平（píng）台和服务机（jī）构（gòu）应当（dāng）严格按（àn）照法律规定、招标（biāo）文件和合同中明确约定的保证金收退的具（jù）体方式和期限（xiàn），及（jí）时退还保证金。任何单位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金（jīn）。以现金形式提（tí）交保证金的，应当同时退还（hái）保证金（jīn）本（běn）金（jīn）和银（yín）行同期存款（kuǎn）利息。
  四、清理历史沉（chén）淀保证金

       2023年3月底前，各地（dì）方政府有关（guān）部门、各有关单位和企业组织（zhī）开展清理（lǐ）历史（shǐ）沉淀保证金专（zhuān）项（xiàng）行动，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的（de）原则，督（dū）促招标人、招标代理机构（gòu）以（yǐ）及其他受委托提供（gòng）保证金代收代管服务的平（píng）台和服（fú）务机构全面清（qīng）理投标保证金、履（lǚ）约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽（jìn）退（tuì）。各地政府有关部门、各有关单位和企业要每年定期开展历史（shǐ）沉淀（diàn）保证金清理（lǐ）工作，并通过相关公共服务平台（tái）网络、窗口或门（mén）户网站向社会公（gōng）开清理结果。
  五、鼓励减免政（zhèng）府投资项目投标保证金

       2023年3月（yuè）底前，各（gè）省（shěng）级招标投标指导（dǎo）协调（diào）工作牵头部门应当会同各（gè）有关行政监督部门，制定出台鼓励本（běn）地区政府投资项（xiàng）目（mù）招（zhāo）标人全面或阶段性停止收取投标（biāo）保证（zhèng）金，或者分类（lèi）减免投标保证金的政策措（cuò）施，并完善保（bǎo）障招标人（rén）合法权益的配套机（jī）制。
  六、鼓励实行差异化缴纳投标保证（zhèng）金

       对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法（fǎ）必须（xū）招标项（xiàng）目，各地（dì）要制定相应政策，鼓励招标（biāo）人根据（jù）项目特点（diǎn）和投标人诚信状况，在（zài）招（zhāo）标（biāo）文件（jiàn）中明确减免投（tóu）标保证金的措施。鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用（yòng）记（jì）录良好的投标人（rén），给予减免投标保证金（jīn）的优惠待遇。鼓励国有企（qǐ）事业单位招标人制定（dìng）实施分类减免投（tóu）标（biāo）保证金的（de）相（xiàng）关措施。企事业单（dān）位实行（háng）集（jí）中招（zhāo）标采购（gòu）制度的，可以探索试行与集中招标（biāo）采购范围对应的集中交易担保机（jī）制，避免（miǎn）投标（biāo）人重复提供投标保证金。
  七、加快完善招标（biāo）投标交易担保服务体系（xì）

       依托公共资源交易平台（tái）、招标（biāo）投（tóu）标公共（gòng）服务平台（tái）、电子招标投标交易平（píng）台、信用信息共享平台等，依法依（yī）规公开（kāi）市场主（zhǔ）体资质资格、业绩、行为信用信息和担保（bǎo）信用信息等，为招（zhāo）标人减（jiǎn）免投标保证金提供（gòng）客观信（xìn）息依据。推动建立银行、担保机（jī）构和保险机构间的招标投标（biāo）市场主体履约信用信息共（gòng）享机制，鼓励各类银行、担保机构、保险机（jī）构和（hé）电（diàn）子招（zhāo）标投标交易平台对符合条件的（de）投标人、中标（biāo）人简化交易担保办（bàn）理流（liú）程、降低（dī）服务手续费用。依法依规（guī）对银行、担保机构和保（bǎo）险机构加强（qiáng）信用监管（guǎn），严格防范并依法惩戒（jiè）交易担保（bǎo）违法失信行为。
  各地要充分认识完（wán）善招标投标交易（yì）担保制（zhì）度、降低招标投标交易成本的重要（yào）意义（yì），切实提高政治站位，结合实际制定落实本通知（zhī）的实施方（fāng）案或（huò）具体措施，并（bìng）于2023年5月底前将落实本通知的有（yǒu）关工（gōng）作安（ān）排、阶段性进展和成效，以及历史沉淀保证金清（qīng）理情况（kuàng）报（bào）送（sòng）国家发展（zhǎn）改革委（wěi）。国务院各有关部（bù）门要加（jiā）强对（duì）本（běn）行业、本系统降低招标投标交易成本工作的（de）指（zhǐ）导督促，及时（shí）研究解决（jué）地方工作过程中（zhōng）反映的问题。

国家发（fā）展改革委