发改办法规〔2020〕770号（hào）

各省、自治区、直辖市、新疆生（shēng）产建设兵团发（fā）展改革委、公（gōng）共资源交易平台整（zhěng）合牵头部门：

为加强政策指导，进一步做好《必须招标的（de）工程项目规定》（国家（jiā）发展改革委2018年第（dì）16号（hào）令（lìng），以（yǐ）下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范（fàn）围规定》（发（fā）改法规规（guī）〔2018〕843号，以下简称“843号文（wén）”）实（shí）施工作（zuò），现就有关事项通知如（rú）下:

一、准确理解依（yī）法（fǎ）必须招标的（de）工程建设项（xiàng）目范围

（一（yī））关于使用国有（yǒu）资（zī）金的项目。16号（hào）令第二条第（一）项中“预算资金”，是（shì）指《预算法（fǎ）》规定的（de）预算资金，包括一般公共预算资金、政（zhèng）府性（xìng）基金预算资（zī）金（jīn）、国有资（zī）本经营预算（suàn）资金、社会（huì）保险基金预算资金。第（二）项中“占（zhàn）控股或者主（zhǔ）导（dǎo）地位”，参（cān）照《公司（sī）法》第二百一十六条关于控股股（gǔ）东（dōng）和实际控制人的（de）理解执（zhí）行（háng），即（jí）“其出资额（é）占有（yǒu）限责任公司资本总（zǒng）额百分之五十（shí）以上或者其（qí）持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五（wǔ）十以（yǐ）上的股东；出资额（é）或者（zhě）持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者（zhě）持有的股份（fèn）所（suǒ）享有的表（biǎo）决权已足以对（duì）股东（dōng）会、股东大会的决议产生重大（dà）影响的（de）股（gǔ）东（dōng）”；国有（yǒu）企业事业单位通过投资关系、协（xié）议或者其他安排，能够实际支（zhī）配项（xiàng）目（mù）建设的，也属于占控股或者主导（dǎo）地位。项目中国有（yǒu）资金的比（bǐ）例（lì），应（yīng）当按（àn）照项目资金来源中所有国有资（zī）金（jīn）之和计算。

（二（èr））关于项目与单项采（cǎi）购的关系。16号令第二条（tiáo）至（zhì）第四条及843号文第二条（tiáo）规定（dìng）范围的项目（mù），其勘察、设计、施工（gōng）、监（jiān）理以（yǐ）及与工（gōng）程建设有关的重（chóng）要设备、材（cái）料等的单（dān）项采购（gòu）分（fèn）别达（dá）到16号令第五条规定的相应（yīng）单（dān）项合同价估（gū）算标准的（de），该单项采购必须招标；该项目中（zhōng）未达（dá）到（dào）前（qián）述相应标准的单项采购，不（bú）属于16号令规定的必须（xū）招（zhāo）标范畴（chóu）。

（三）关于招标（biāo）范（fàn）围列举事项。依（yī）法（fǎ）必须（xū）招标的（de）工程建设项目范围和（hé）规模标准，应当（dāng）严格执行《招标投标（biāo）法（fǎ）》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政（zhèng）法规或者国务院对必（bì）须（xū）进行招标的其他项（xiàng）目范围有（yǒu）规定的，依照其规定（dìng）。没（méi）有法（fǎ）律、行（háng）政（zhèng）法规（guī）或（huò）者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列（liè）举（jǔ）规定的（de）服（fú）务事项、843号文第二条中没有明确（què）列举规定的项目，不（bú）得强制要求招标。

（四（sì））关于同一项目中（zhōng）的合并采购（gòu）。16号令第五（wǔ）条规定的“同一项目中可以（yǐ）合并进行（háng）的勘察、设（shè）计（jì）、施（shī）工、监理以及与（yǔ）工程建设有（yǒu）关的重要（yào）设（shè）备、材料等的采购，合同估（gū）算价合（hé）计达到前（qián）款（kuǎn）规定标准（zhǔn）的，必须（xū）招标（biāo）”，目的是防止发包方通过化整为零方式规（guī）避招标。其中“同一项目（mù）中可以合并（bìng）进行（háng）”，是指根据（jù）项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科（kē）学性、经（jīng）济性（xìng）、可（kě）操作性要求（qiú），同一项（xiàng）目中适宜放（fàng）在一起进行采购的同类采购项（xiàng）目。

（五）关于总承包招标的规（guī）模标准（zhǔn）。对于16号令第二（èr）条至第四条规定范围内（nèi）的（de）项目，发包人依法对工程以（yǐ）及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总（zǒng）承包发包的，总（zǒng）承包（bāo）中施工、货（huò）物、服务等（děng）各（gè）部分的估算价中，只要有一项达到（dào）16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元（yuán）以上，或者货（huò）物部分（fèn）达到200万元以上（shàng），或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包（bāo）发包应当招（zhāo）标。

二、规范规（guī）模标准以（yǐ）下工程建设项目的采购

16号令第二（èr）条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其（qí）施工、货物、服（fú）务采（cǎi）购的单项（xiàng）合同估算价未达到16号令（lìng）第五条规定规模标准（zhǔn）的，该单项采购由采购人依法（fǎ）自主选择采购方式，任何单位和个人不（bú）得（dé）违法干涉；其中，涉（shè）及政府采购的，按照政府采购法律（lǜ）法（fǎ）规规定执行（háng）。国有企业可（kě）以结合实际，建立健全规模（mó）标准以（yǐ）下工程建设项目采购制度，推进采购（gòu）活动公开透（tòu）明。

三、严格执行依法（fǎ）必须招标（biāo）制度

各地方应当（dāng）严格执行16号（hào）令和843号（hào）文规（guī）定的范围（wéi）和规模标准（zhǔn），不得另（lìng）行制定必须进（jìn）行招标的范围（wéi）和规模标准，也不得作（zuò）出与16号令（lìng）、843号文和（hé）本通知相抵触的规（guī）定（dìng），持续深化招标投标领域“放（fàng）管服”改革，努力营造良好市场环（huán）境（jìng）。

国家发展改革委办公（gōng）厅

2020年10月19日